近三年来，罗湖区检察院共依法办理“午托班、培训班”等校外培训机构教职人员猥亵儿童案件3件3人。虽然整体数量不大，但被侵害对象年龄低自我保护能力弱，案件发生容易引发大规模群体性恐慌。以罗湖区检察院近期办理的某培训机构老师对培训班儿童实施猥亵的案件为例，该培训机构分店遍布全市各区，犯罪嫌疑人作案时间跨度长达两年多，受害儿童达20多人，社会影响巨大，性质极为恶劣。

     一、校外培训托管行业调研分析

为深入了解“午托班、培训班”等校外培训托管机构办学经营情况，2019年5月份，罗湖区检察院联合罗湖区黄贝街道碧波社区人大代表联络站，对该社区校外培训托管机构进行普查分析，发现普遍存在以下监管问题。一是校外培训托管机构无证照非法经营现象突出。该社区33家校外培训托管机构中，持有合法执照的只有16家，占比48.5%，另外17家为无证照经营，占比高达51.5%。二是办学经营场地多为普通居民楼，消防设备、卫生许可证不齐全，存在较大安全隐患。33家培训托管机构中，11家没有任何消防设施；21家虽配有灭火器，但数量严重不足；仅有1家配备较为齐全的消防设施齐备。此外，提供午餐的校外培训托管机构有9家，但均无食品卫生许可证。三是教职人员准入门槛低，管理松散，部分培训老师并无教师资格证书，且无查验其个人犯罪记录。四是一对一辅导课堂成案件高发区。大部分校外培训托管机构未有效安装视频监控设备，为犯罪嫌疑人作案提供可乘之机。

二、校外培训托管机构教职人员猥亵儿童犯罪主要发案原因

据分析，造成校外培训托管机构教职人员猥亵儿童犯罪行为发生的原因主要有以下三方面：一是犯罪嫌疑人通过教育和管理未成年人的工作便利，利用未成年人对师长的信赖服从心理，以达到猥亵性侵未成年人的目的。二是未成年人尤其是低龄儿童，年幼无知，力量微弱，自我保护能力严重不足，往往在遭受侵害后不敢主动向家长告发，导致此类犯罪案件真正走入司法程序的也仅为冰山一角。三是行业监管存在漏洞，导致大量的校外培训托管机构游走在监管空白地带，整体从业人员鱼龙混杂，素质良莠不齐。

三、对策建议

校外培训托管机构教职人员猥亵儿童犯罪行为的发生，严重影响未成年人身心健康和成长，给涉案家庭及平安社会建设造成巨大冲击，亟需引起相关行政部门高度重视，并采取切实有效举措加以规范监管。一是完善监管举措，提高准入门槛，健全运营标准，通过工商登记、资质审核、日常巡查等举措，实现对校外培训托管机构及相关从业人员的监管全覆盖。二是加大对无证照经营校外培训托管行业排查打击力度，广泛发动群众举报线索，对非法经营的午托班、晚拖班、补习班、培训班等各种形式校外培训托管机构予以严厉查处。三是加强对未成年人群体预防性侵犯罪的宣传教育，打造司法、教育、社区、家庭多方协力、合作共管的预防体系，全面提升儿童的安全意识和自我保护能力。四是共享前科劣迹人员数据，充分运用大数据分析，从源头上发现预防前科劣迹人员和性侵犯罪高危人员进入校外培训托管行业，进一步筑牢未成年人安全成长“防护墙”。